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“行政色彩”浓厚排污权交易有价无市现状亟待改变!

时间:2022-11-22 01:36 点击次数:
  本文摘要:为了探索污染减排的新途径,目前国家已经开始了包括内蒙古在内的十几个省份的污染减排权交易试验。内蒙古自2011年成功完成首笔交易以来,交易量逐年增加,在调整经济结构和减排方面的作用开始显现。但与此同时,一些官员和学者还认为,排污权交易在政策制度、市场活跃度和相关基础研究方面仍存在一系列问题。 污染权交易的作用首次表明内蒙古自治区污染权交易中心主任王成金告诉记者,污染权交易主要以市场手段优化环境资源配置,提高配置效率,使环境资源的免费占有成为有偿使用,充分反映了环境资源的不足。

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为了探索污染减排的新途径,目前国家已经开始了包括内蒙古在内的十几个省份的污染减排权交易试验。内蒙古自2011年成功完成首笔交易以来,交易量逐年增加,在调整经济结构和减排方面的作用开始显现。但与此同时,一些官员和学者还认为,排污权交易在政策制度、市场活跃度和相关基础研究方面仍存在一系列问题。

污染权交易的作用首次表明内蒙古自治区污染权交易中心主任王成金告诉记者,污染权交易主要以市场手段优化环境资源配置,提高配置效率,使环境资源的免费占有成为有偿使用,充分反映了环境资源的不足。目前,我国共有江苏、浙江、山西等11个省开展排放权交易试点。

内蒙古自治区于2010年9月成为国家排放权交易试点省,所有地区增排放指标的建设项目需要购买指标,获得排放权后再建设。为了促进污染权交易,2011年以来,内蒙古发布了7份政策文件,正式实施污染权有偿使用和交易,确定了指导原则、基准价格、交易基金管理方法、污染权储备规则、交易管理规则和电子竞争价格规则等政策法规体系。2011年8月16日,内蒙古自治区污染物排放权交易管理中心与4家企业签订染物污染权交易合同,污染权有偿使用制度正式实施。

迄今为止,内蒙古成功进行了477家主要污染物排放权指标交易,其中二氧化硫77655吨、氮氧化物118731吨、化学需氧量2549吨、氨氮215吨,交易总额超过1.8亿元。通过积极推进和实施排污权有偿使用和交易,该制度在产业结构调整和减排工作方面的推进促进作用初步显现。王成金表示,排放权有偿使用和交易的强制机制提高了新企业的准入门槛,客观地限制了两高一资和生产能力过剩行业的新项目。

同时,企业从降低环境成本开始,刺激企业通过技术减排、结构减排、管理减排等手段,减少污染物排放,企业认识到污染管理的有利,提高企业污染管理的积极性,执行污染公司的减排责任,积极减排污染物交易市场活跃度差的专家表示,内蒙古污染权的有偿使用和交易制度的框架已经确立,但仍处于起步阶段,市场不活跃,与其他环境经济政策不协调,需要继续联系。首先,市场不活跃。这是目前内蒙古排污权交易面临的主要问题。

内蒙古自治区污染权交易中心的调查分析显示,这与当前不利的宏观经济形势有关,与企业行为有关。目前,许多企业仍处于追求产量的阶段,对污染物排放量的需求很大,但中国目前实施了严格的排放政策,企业面临相当大的排放任务,排放权已成为稀有资源,惜售行为缺乏排放权供给,交易市场无法有效运营。第二,试验地区进行的大部分交易不是真正意义上的市场机制下的污染权交易,而是由当地环境保护部门协调完成的,污染权交易具有浓厚的行政色彩,形成的交易价格也是行政干预下的指导价格,市场的价格机制不起作用。

第三,目前排污权交易的相关基础研究取得了一定的成果,但相对不完善,环境资源价值评价体系、交易后评价研究、价格形成机制、区域污染治理、经济效益、社会效益结合等研究还不多,制度建设协调联系、交易重要技术研究不足。同时,该模式还缺乏国家水平对污染权物权化立法认可、污染指标分配、污染权定价、交易制度构建等政策的指导。

交易应与排污监测结合部分官员和学者认为,深入推进排污权交易制度的实施,充分发挥其生态效益、经济效益,在以下几个方面完善工作机制。第一,污染交易机构的功能不仅仅是中介和桥梁,还要与环境监督执法部门密切合作,加强对试验区域和行业污染交易运行的监督。内蒙古自治区环境科学研究院高级工程师潘高娃认为,应尽快完善污染源监测管理体系,扩大安装在线监测设备,全面管理参与有偿分配和污染交易体系的污染源,避免污染交易双方可能发生的违规行为,如购买者超购量排放、销售者虚假削减等,维护公共环境权益。

第二,加强淘汰落后生产能力总量指标的储藏。王金平认为,应充分利用主要污染物总量减排、产业结构调整和淘汰落后生产能力等成果,进行四大污染物指标的贮藏,交易机构统一贮藏和分配,统一进行交易和监督管理。

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同时,积极推进2006年以来,经审查5年内未落地项目总量指标的收纳工作,加强审查,确保污染权交易指标库存,为今后的交易工作做好储备,奠定基础。第三,培育和完善污染物排放权交易市场,改变污染物排放权市场的有价无市现象是当前应开展的工作之一。

接受采访的专家学者和政府官员一致认为,积极推进污染排放权市场化交易,真正体现公平、公正、公开的交易原则,经审查确认具有交易主体资格,结合内蒙古自治区实际情况,探索和鼓励企业有偿获得污染排放权,积极参与污染排放权二级市场交易,充分发挥企业自主取得权利,积极减少排放权利等主观能动性另外,一些环境保护专家认为,污染权交易必须支持严格的监督制度,对于与总量控制系统在同一监督平台上的参与交易的企业事业单位,必须在总量控制的管理范围内,采用更严格的监督制度,证明交易本身对环境无害。当发现交易对环境造成危害时,应立即停止交易行为,并重新评估交易当初设立的条款是否合适,是否有修改的可能性。如果专家论证,认为不能通过修改来改善环境质量,消除环境影响,应立即停止交易。

排放权交易排放权污染物指标。


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